根据国旗法，发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀。

第十四条下列人士逝世，下半旗志哀：

（一）中华人民共和国主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、中央军事委员会主席；

（二）中国人民政治协商会议全国委员会主席；

（三）对中华人民共和国作出杰出贡献的人；

（四）对世界和平或者人类进步事业作出杰出贡献的人。

发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀。

依照本条第一款（三）、（四）项和第二款的规定下半旗，由国务院决定。

依照本条规定下半旗的日期和场所，由国家成立的治丧机构或者国务院决定。

为普通公民降半旗的历史：

1999年5月12日，为沉痛悼念在以美国为首的北约袭击我国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆中牺牲的邵云环、许杏虎、朱颖同志，国务院决定：1999年5月12日，北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部所在地，各省、自治区、直辖市人民政府所在地，香港特别行政区政府所在地，新华社澳门分社所在地下半旗志哀。国家第一次真正赋予普通公民享受“降旗志哀”的权利，也是唯一一次！

5月12日（1999），新华门等处均降半旗志哀

5月12日，历史竟然如此巧合，9年后的这一天，我国四川汶川地区发生7.8级强烈地震，截止当日晚17时，已知死难者近万人（震中地区死难者人数尚未统计）。

每一次降半旗，中国人都要遭受不可估量的损失，但是，面对突如其来的灾难，为数以万计的无辜死难者降半旗志哀，将激发全民族的爱国热情，坚定全国同胞战胜灾难的信心和意志。

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